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强化法制思维 坚持依法行政 奋力开启卫生和计生事业发展新征程

来源:作者:林永发布日期: 2015-12-03

名 称:强化法制思维 坚持依法行政 奋力开启卫生和计生事业发展新征程

 

强化法制思维  坚持依法行政

 奋力开启卫生和计生事业发展新征程

 

 

2015520日,我市卫生和计划生育委员会正式挂牌成立,卫生和计生实现了深度融合,职能进一步得到加强,机构设置更趋合理,干部队伍作风日益强化,卫生和计生各项工作实现无缝对接和协调开展,整个改革实现了平稳、有序和高效的目标。

当前,我们正在编制《张家界市卫生和计生事业发展“十三五”规划》,在卫生和计生整合后,我们即迎来了一个新的五年发展时期,这也必将是我市卫生和计生事业实现大改革、大发展、大跨越的一个关键时期,机遇与挑战并存,希望与困难同在。我们要进一步强化法制思维,坚持依法行政,开拓进取,攻坚克难,奋力开启卫生和计生事业发展新征程。

一、大力弘扬宪法精神

党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,这个《决定》对全面推进依法治国进行顶层设计和战略部署,清晰勾画了法治中国建设宏伟蓝图,具体明确了全面推进依法治国在各个领域的路线图和任务书,是一个具有里程碑意义的纲领性文献。《决定》对维护宪法权威、加强宪法实施、弘扬宪法精神作出精辟阐述。

宪法是党和人民意志的集中体现,是国家的根本法,是治国安邦的总章程,在中国特色社会主义法律体系中居于核心地位。宪法规定了公民的基本权利和义务、国家的根本制度和根本任务,具有最高的法律效力。宪法是一切法律法规制定的依据,所有的法律法规都不能和宪法相抵触。十八届四中全会强调:“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”所有政党和社会团体、国家机关、企事业单位和个人,都必须以宪法为根本的活动准则。在实现国家治理现代化,全面实施依法治国的进程中,要通过宪法来凝聚共识,解决社会面临的重大问题,通过宪法进一步理顺国家治理体系。因此,要求我们要大力弘扬宪法精神,坚决做到维护宪法权威就是维护党和人民共同意志的权威,捍卫宪法尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严,保证宪法实施就是保证党和人民共同意志的实现。

二、坚持依法行政

卫生和计生事业关系到社会的方方面面,牵扯着千家万户,卫计事业的发展直接影响人民福祉、社会安定,更直接影响着党和政府的形象。因此,我们必须强化法制思维,运用法制措施,依法抓好卫生和计生各项工作。

(一)依法实施卫生计生行政许可。

1.强化内部管理,改善许可服务。完善“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行机制。做好群众接待受理、咨询答复、办事引导、办结回复等工作,保障群众办事无障碍,切实解决群众多处跑办问题。充分利用电子网络手段,进一步优化卫生计生行政许可办理程序,公开办理事项,公开办证指南、办事程序和时限、收费项目、价格和依据、岗位职责、监督渠道等,并逐步实现网上申报,以此来提高效率、改善服务,方便企业和群众。

2.规范许可行为,提高许可效率。按照上级的要求,加大取消、调整和下放审批事项力度。对行政许可、非行政许可、办事事项及时进行清理。对办理时限实行提速,在法定时限的基础上提速2/3

3.强化卫生计生窗口建设,实行“人进、事进、权进”。即人进窗口,确保到位到岗能办事;事进窗口,确保便民利民办成事;权进窗口,确保授权到位事办好。

4.提高行政许可案卷质量。要强化行政许可案卷证据意识和质量意识,在行政许可中不但要注重数量,更要注重质量,从受理开始就要把好质量关,许可必需的要件一件不缺,许可必需的程序一环不漏,确保办理的每一起行政许可案卷都能经受住法律的检验。

5.加大稽查督导力度,完善许可运行机制。经常性开展稽查督导、行政许可案卷分析讨论等活动,排查行政许可工作中存在的漏洞和风险点,实现从“重实体轻程序”到“实体程序并重”的转变,完善行政许可运行机制,促进行政许可规范高效。

(二)依法实施卫生计生综合监督执法。

1.推行网格化卫生监督执法模式。在全市推行网格化管理,即将管辖范围按照地图上的路、街道、乡镇合理的划分为若干个网格,合理规定每个网格的工作职责、工作任务、工作责任、绩效指标等,每个网格合理的固定一个2人组成的卫生计生综合监督执法组,每个网格内的所有监管对象都由该小组负责,做到责任包干到地域、责任包干到单位、责任包干到店。执法小组的监管任务包括日常监督、专项整治、教育培训、科普宣传、绩效指标、示范创建等。通过网格化,解决监督覆盖率的问题,即监督的地域要全覆盖、监管的对象要全覆盖、监管的内容要全覆盖,横到边,纵到底。

2.推行现场“打包式”综合监督执法。以量化分级管理为抓手,按照各类量化分级工作的有关要求,将量化与日常监督相结合,与行政许可相结合,与行政处罚相结合,与软硬件整治相结合。监督员在现场开展监督执法活动中,全面推行“打包式”监督执法模式,即每到一家单位,将法律法规需要检查的内容和事项予以“打包”,综合起来一并实施监督检查,把问题一次性找尽找准,不漏环节,注重细节,减轻企业的负担,尽量做到少扰民、不扰民,切实提高卫生计生综合监督执法的效率和效果,进一步优化经济发展环境。

3. 推行日常监督信息互动模式。收集所有行政管理相对人业主的手机号码、QQ号码、微信用户名等信息,建立电子档案,根据单位业主的特点,通过建立手机短信群发系统或飞信系统、QQ群、微信关注圈等方式,向各单位下发文件通知、宣传政策法规、教育培训、相互沟通交流等。在此基础上,实行电子地图管理。使公众及游客能根据电子地图检索企事业单位基本信息、特色产品、特色服务、诚信信息、量化分级管理信息等进行选择性消费。监督执法人员则可以进入监管系统后,从电子地图上直观的查看网格化监管区域范围、企业情况、监管小组信息等,并根据电子地图检索企业基本信息、日常监管、案件查办等相关情况。同时,发挥好安全风险预警、黑名单报警、查办案件警示、监督执法进度警示等功能。卫生计生综合监督执法电子地图要逐步与无纸化办公系统、电子政务公开系统、电子行政审批系统、网络办案系统及数据库对接,从而实现卫生监督员与行政管理相对人和社会各方的经常性互通、互联、互建和互动,不断提高工作效率。

4.推动部门联合执法模式。做好与相关职能部门的衔接和联合,形成有效的联合监督执法机制,“借力打力”,实现“四两拨千斤”的执法效果。如与旅游部门联合开展酒店业公共场所卫生执法监督,与教育部门开展的学校卫生监督执法监督,与监察、公安、检察、法院、工商、药监等部门开展打击非法行医执法监督等,每年制定集中整治方案,结合日常监管内容、上级规定的整治内容、我市整治的重点内容,集中时间、集中人员、集中精力,明确整治目标、整治任务、整治步骤,对大中型卫生企事业单位进行逐家逐店、全面彻底地集中整治,实现多部门联动,形成合力,达到整治声势大、整治效果好的事半功倍效果。

(三)依法实施卫生和计生行政处罚。

1.更加注重细节:细节决定成败,细节也体现水平。案卷质量的差异,有时候往往就是体现在细节方面。如调查取证过程中的细节描述,监督员的签名等。

2.更加注重质量:质量是生命,质量是形象。只有质量上乘,卫生计生综合监督执法才能立于不败之地,也才会赢得尊重和信誉。表现在卫生计生综合监督执法中,更加注重证据链的问题。

3.更加注重程序:行政执法跟煮饭做菜一样,必须一步一步来,少一步不行,倒过来更不行,不讲程序,就会出现随意性,失去合法性。

4.更加注重法制(治):卫生计生综合监督执法其实质就是执法,因此,在卫生计生综合监督执法工作中,要更加注重法制(治),养成法制(治)思维,说话、作决定、采取措施都要依法进行,有法可循。

三、依法推进卫生和计生事业跨越式发展

今后五年,全市卫生和计生工作将面临大发展,实现跨越发展。全市卫生计生工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列讲话、十八大、十八届三中、四中和五中全会精神为指导,依据宪法和相关法律法规的有关精神,按照市委市政府《提质张家界打造升级版——张家界市加快推进国内外知名旅游胜地建设五年行动计划》的总体要求,坚持以全面深化医药卫生体制改革、更加有效落实计划生育基本国策为基本方向,以推进“12345”卫生事业发展工程为核心,以提质升级张家界市卫生计生事业为目标,努力提升医疗卫生和计生服务能力及水平,为实现我市全民健康和人口长期均衡发展的卫生计生梦奠定坚实基础,为我市实现全面小康梦、旅游胜地梦提供有力的人力健康支撑。

(一)推进国策工程,加快计划生育管理服务水平提质升级。

1.完善计划生育目标管理考核,严格落实“一票否决”制度。合理设置目标管理指标和项目,深化目标管理考核方式方法改革,严格考核结果运用。对没有全面完成目标管理任务,符合“一票否决”的单位,严格实行“一票否决”。

2.夯实计划生育基层基础工作,强化孕前管理。狠抓避孕节育措施落实,推行生育证发放管理改革,全面提升基础数据质量。

3.深入开展流动人口服务管理,强化区域协作。完善流动人口均等化服务,强化区域协作,开展流动人口动态监测管理。

4.严厉整治“两非”,努力降低出生人口性别比。建立防控“两非”机制,严厉整治“两非”行为,实现出生人口性别比逐步下降。通过持续整治,促进出生人口性别比逐步趋于正常。

5.落实计划生育奖励扶助政策,引导生育观念转变。全面落实城镇独生子女父母奖励制度、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、独生子女死亡伤残家庭扶助制度和计划生育手术并发症对象扶助制度等奖励扶助制度,确保资金足额到位,发放准确及时。推进计划生育家庭民生建设,全面开展创建幸福家庭活动。

6.深化计划生育综合治理,形成齐抓共管工作格局。深化协同管理。加强工作协调和指导建设,促进相关部门管理措施与计划生育工作有机衔接,形成齐抓共管计划生育工作机制。促进城乡最低生活保障、社会救助、社保医保、征地拆迁补偿、移民后扶等普惠政策时与计划生育政策政策兼容。同时加强部门间的信息共享。

   (二)推进“两基”工程,加快医疗卫生计生基层基础工作提质升级。

1.完善国家基本药物制度,满足基本医疗用药需求。建立和完善基本药物统一采购制度、基本药物采购周转金制度、基本药物知识培训制度和基本药物诚信记录和市场清退制度。

 2完善药品集中招标采购制度,满足医疗临床用药需求。认真执行2015228日国务院办公厅印发的《关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》,对部分专利药品、独家生产药品,临床必需、用量小、市场供应短缺的药品,麻醉药品、精神药品、防治传染病和寄生虫病的免费用药等5类药品,实行分类采购,确保临床用药需要。探索药品耗材采购模式,确保临床对相关药物、耗材的需求。

3.统筹基层卫生计生机构结构调整,确保基层卫生计生事业迅速融合,常态运行。科学规划基层卫生计生机构,夯实计划生育基层基础工作,重点加大对中心乡镇卫生院建设,加强乡镇卫生院三大专干管理,加强乡镇卫生院避孕节育技术服务能力建设,下大力气建设好村卫生室(社区卫生服务站,合理确定乡镇卫生院和村卫生室任务分工,加快合格化示范乡镇卫生院建设,继续完善基层医疗卫生计生机构稳定长效的补偿机制。

(三)推进“三改”工程,加快卫生计生运行、人事、绩效分配机制提质升级。

1.深化卫生计生运行机制改革,建立卫生计生运行新机制。全面完成卫生计生机构改革任务,全面开展县级公立医院改革,积极推动社会办医。

2.深化卫生计生人事制度改革,建立卫生计生用人新机制。推进乡镇卫生院院长竞聘上岗和任期目标责任制,全面推进乡村医生“订单式”培养计划,乡镇卫生院所需人才实行“县(区)招乡(镇)用”制度,二级及以上医疗机构的主要负责人及其党政领导班子,按组织人事管理权限和管理程序纳入组织部门及卫生计生主管理部门管理,二层骨干实行自主聘任、主管部门备案制。区县及以上医疗卫生机构大胆实施“人才兴院战略”,重视公共卫生计生机构人才建设。

3.深化分配制度改革,探讨建立医疗卫生计生机构绩效分配制。适当提高绩效工资总量,探讨建立卫生计生技术人才基金制,在乡镇卫生院探讨院长任期目标绩效考核奖惩制,提升公共卫生服务经费分配效率。

(四)推进“四系”工程,加快医疗卫生计生服务能力建设提质升级。

1.健全卫生计生行政管理体系,提升卫生计生管理履职能力。履行好规划职能。编制并实施《张家界市“十三五”卫生计生事业发展规划》和《张家界市“十三五”医疗卫生计生机构设置规划》。健全准入和评审管理制度。组织专家审查办案程序、办理质量及医疗质量,以保护医患双方和当事人双方利益,提升依法行政水平。大力依法征收社会抚养费,有效遏制违法生育。抓好卫生计生“五化”管理,提升卫生计生管理整体水平。在全市卫生计生系统工作中推行标准化、规范化、精细化、信息化和人性化管理。充分发挥行业协会优势,抓好涉卫生计生的市级议事协调机构的工作。

2.完善卫生计生综合监督执法体系,提升卫生计生综合监督执法水平。理顺市、区县、乡、村卫生计生综合监督体制,加快推进两区单独成立卫生计生综合监督执法局的步伐。建立常态化卫生计生监督执法机制,探索特殊化监督执法机制,运用信息技术实施网格化监督管理,促进卫生计生综合监督管理工作上台阶。

3.完善公共卫生服务体系,提高市民整体健康水平。切实做好疾病预防控制、妇幼健康服务、精神卫生管理及精神疾病救治、卫生应急、爱国卫生及健康教育、无偿献血及血液管理等各项工作,切实提升公共卫生服务能力和水平,满足市民的健康需求。

4.完善医疗服务体系,提升医疗保障能力。加强医疗服务质量管理。深入开展“服务百姓健康行动”,“三好一满意”活动,推进“平安医院”创建活动。着力提升医疗服务能力,逐步完善市中心城区二级综合医院服务功能,积极扶持中医药事业发展,努力构建和谐医患关系。

(五)推进“五建”工程,加快卫生计生系统整体综合能力提质升级。

1.推进医疗保障建设工程,维护人民健康权益。坚持以协调发展、统筹兼顾的原则,推进医疗保障体系建设要与公共卫生服务、医疗服务和药品供应等各方面形成良性互动,同步建设,协调推进,坚持基本医疗保障体系是由城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成(简称两保一合一救助),必须做好各部门间的有效衔接,协调发展各项基本医疗保障制度。

2.推进卫生计生作风建设工程,培养作风过硬队伍。继续保持反“四风”的高压态势,深入推进专项整治,强化行风严厉查处。始终采取对踩“红线”闯“地雷”的零容忍,发现一起、查处一起、追责一起,触犯法律的及时移交司法机关处理。坚持“一案三查”,既追究当事人责任,也要追究监察责任和领导责任,防止以集体责任代替个人责任。

3.推进卫生计生文化建设工程,夯实卫生计生文化底蕴。认真抓好市直、区县直医疗卫生计生单位对单位卫生计生文化的研究和提炼。组织学习领会和宣传张家界卫生计生精神及愿景、宗旨、方针、原则等核心文化内涵,在深厚的文化氛围中,培养和鼓励干部职工能正确对待组织、正确对待同事、正确对待事业、正确对待权力、正确对待名利。

4.推进卫生计生经济建设工程,支撑卫生计生事业发展。鼓励医疗机构用好国家价格政策,合理合法创收,在政策法律允许范围内创收。积极争取各级政府财政资金,不断加大政府对卫生计生事业的投入。

5.推进卫生计生项目建设工程,促使卫生计生事业发展。要切实提高认识水平,加大管理力度,加强三级领导,抓好和促进项目建设。要通过若干个子项目的不断实施和不断完成,使整个“12345”卫生计生事业发展工程最终得以实现。

 

 

 

                            (市卫生监督所  林永)

 

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