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张家界市卫生计生委“双随机”抽查工作实施方案

来源:作者:null发布日期: 2017-01-17

名 称:张家界市卫生计生委“双随机”抽查工作实施方案

 

              

张家界市卫生计生委双随机抽查工作

     

   

为规范张家界市卫生计生系统行政执法检查行为,提高事中事后监管效能,营造公平竞争的发展环境,大力推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员开展行政检查的双随机抽查工作,根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔201558号)、《国家卫生计生委办公厅关于印发开展随机抽查规范事中事后监管的实施方案的通知 》(国卫办监督发〔201552号)和《张家界市商事制度改革领导小组关于印发张家界市市场监管部门双随机抽查工作实施方案》(张商改〔20162号)的文件精神,结合我市卫生计生系统实际,制定本实施方案。

一、基本原则

(一)依法监管原则。严格执行卫生计生有关法律法规,规范事中事后监管,落实监管责任,确保双随机抽查依法有序进行。

(二)公正高效原则。规范行政权力运行,切实做到严格规范公正、公平、文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境。

(三)公开透明原则。随机抽查、坚持事项公开、程序公开、结果公开,实行阳光执法,接受社会监督。

(四)协同推进原则。在监督检查工作中采用双随机抽查机制,建立健全纵向联通、横向协调的监管体系。

二、具体措施

自本方案发布之日起,各级卫生计生系统监管部门必须实行双随机抽查,不断提高随机抽查在检查工作中的比重,使之逐步成为日常监管的主要方式。因投诉举报等原因对市场主体进行调查或开展卫生计生监督执法专项整治的,按有关规定执行。

(一)建立健全两库”一单。

1.建立市场主体名录库。各级卫生计生监督执法部门要立足职能建立监管的市场主体名录库,名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等内容。

2.建立检查人员名录库。各级卫生计生监督执法部门以各级政府法制办行政执法人员数据库为基础,建立检查人员名录库。

3.制定随机抽查事项清单。各级卫生计生监督执法部门要根据卫生计生法律法规规章规定的检查事项,结合本系统119项权力清单和23项责任清单内容,制定随机抽查事项清单和随机抽查工作细则。明确抽查依据、抽查内容、抽查方式、随机抽查工作细则包括抽查比例、抽查频次、抽查程序、抽查要求等。

法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。

4.各级卫生计生监督执法部门制定的随机抽查事项清单和随机抽查工作细则等规范性文件报各级人民政府法制办公室统一登记、编号、公布。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,并通过国家企业信用公示系统(湖南)、信用湖南等信用信息公示平台及时向社会公布。

5.各级卫生计生监督执法部门依托国家企业信用信息公示系统部门协同监管平台(湖南)或本行政区域市场主体事中事后监管平台开展双随机抽查工作,按照各自的市场监管职责建立健全本辖区市场主体名录和本部门执法检查人员名录库。市场主体名录库和执法检查人员名录库按照谁建立、谁管理的原则建立动态调整机制。不具备信息化条件的应建立本辖区纸质市场主体名录登记薄和执法检查人员名录登记薄,通过人工抽查方式从登记薄中随机抽取检查对象、随机选派执法人员。检查对象也可由各级人民政府指导具备条件的有关部门随机抽取。

(二)规范执法检查流程。

1.积极探索开展联合检查。整合部门检查事项,防止检查过多和执法扰民。存在多个执法科室、多个检查事项的,要合法合理地确定检查事项,对同一市场主体一次性完成检查;联合抽查要按照双随机要求,制定并实施联合抽查计划,提高执法效能。

2.合理确定随机抽查的比例和频次。随机抽查的比例和频次根据当地经济社会发展和监管领域实际情况,以不影响公正与效率为前提,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,以确保人民的身体健康安全,又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的检查对象,要加大随机抽查力度。

3.依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为,要依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强检查对象守法的自觉性。抽查情况及查处结果要按规定及时上报,并向社会公布,接受社会监督。

4.如实记录检查情况。开展双随机监督检查时,应统筹安排,使用现场执法记录仪和执法移动终端,充分运用快检设备,从中获取的数据,通过省卫生监督信息报告系统及时上报卫生监督信息报告系统。统筹安排,按时按量完成工作任务。

5.加强监管力度。建立双随机抽查监管机制,对执法检查人员进行严格的监督,对执法监管过程中失职渎职的有关人员,依法依规严肃处理;对抽查中发现的违法违规行为,涉嫌违法的,应立案查处;属于其他行政机关管辖的,及时移送给具有管辖权的行政执法机关;涉嫌犯罪的,依照规定移送公安机关处理。着力解决执法检查中的不作为、乱作为、执法不公、执法不严等问题。进一步加大惩处工作力度,形成有效震慑,增强监管对象守法的自觉性。

三、工作安排

(一)完成三项基础工作:一是建立市场主体名录库;二是建立执法检查人员名录库;三是制定随机抽查事项清单及细则。

(二)及时更新完善基础数据。在现有卫生计生被检查对象进行标记、加权,对一线监督执法人员建立信息库,按照专业、在岗情况进行标记。

(三)制定随机抽查规则。合理确定随机抽查的比例和频次,制定抽取规则等。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的检查对象,加大随机抽查力度。

(四)做好信息公开工作。对抽查结果进行通报。要及时在双公示系统上公开随机抽查事项、程序、结果,并对双随机贯彻执行情况将适时组织抽查,并将抽查情况进行通报。

四、工作要求

(一)加强组织领导。推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措,要加强对随机抽查工作的组织部署、督促指导和业绩考评,建立健全相应工作机制,充实并合理调配一线执法检查力量,不断提高检查水平,在开展卫生计生重点监督抽样检查工作中,切实把随机抽查机制落到实处。

(二)严格落实责任。根据本实施方案要求,要进一步增强责任意识,按照上级要求,结合工作实际,细化推进随机抽查的任务和步骤,明确工作进度要求,推广随机抽查机制,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。

(三)严肃抽查纪律。各监管部门及其工作人员对被抽取的市场主体实施检查时,不得妨碍市场主体正常的生产经营活动,不得索取或收受市场主体的财物,不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的,要依法依纪严肃处理。

(四)加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新,要加大宣传力度,加强执法人员培训,转变执法理念,探索完善随机抽查监管办法,不断提高执法能力。

 

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